周朝“六廉”理念

傳統(tǒng)政德文化是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分，體現(xiàn)了中國(guó)古代傳統(tǒng)政治對(duì)官員的道德修為和職業(yè)素養(yǎng)的重視。談到中國(guó)古代政德文化，周朝六廉制度是繞不開的一個(gè)話題，該制度也是中國(guó)政治制度史上首次系統(tǒng)地提出考核和衡量官員的標(biāo)準(zhǔn)?！吨芏Y·天官》對(duì)周朝六廉制度有著記載：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”廉善，指善于行事，能把事情做好；廉能，指能行政令，有為政的能力；廉敬，考察官吏是否敬守職位，謹(jǐn)慎勤勞；廉正，考察官吏是否品行方正，清潔正直；廉法，看官吏是否守法不失，執(zhí)法不移；廉辨，考察官吏是否頭腦清醒，明辨是非，臨事分明。

縱觀整個(gè)六廉，都以廉為基本準(zhǔn)則出發(fā)，闡述廉的各種表現(xiàn)形式。因此《周禮》強(qiáng)調(diào)，“既斷以六事，又以廉為本”。所謂“以廉為本”，意指為官者，既要具備能力，又要廉潔，且廉是首要的。因此，在考核的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)前又以“廉善”為首。周朝提出的六廉官員考核標(biāo)準(zhǔn)奠定了中國(guó)傳統(tǒng)政德文化基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

從中國(guó)政治發(fā)展而言，周朝之所以提出“六廉”以加強(qiáng)官吏管理與治理，有其歷史和當(dāng)時(shí)形勢(shì)的原因。首先，在我國(guó)進(jìn)入文明社會(huì)前夜的氏族社會(huì)晚期，腐敗就產(chǎn)生了。特別是私有制下階級(jí)出現(xiàn)以后長(zhǎng)期積累的腐敗現(xiàn)象，決定了必須制定一套考核和約束官員的標(biāo)準(zhǔn)。堯舜時(shí)期就注意對(duì)官吏嚴(yán)加考課，嚴(yán)明賞罰，用“鞭作官刑”“流刑”懲戒犯錯(cuò)誤官吏，并重在強(qiáng)調(diào)廉政理念。《尚書·堯典》記載了堯當(dāng)政時(shí)“允恭克讓”等理念。進(jìn)入夏商周文明之后，官員貪腐猶如洶涌的潮水，對(duì)公共權(quán)力的濫用不絕于史。對(duì)此，商朝“制官刑，儆于有位”，懲治官吏“三風(fēng)十愆”腐敗行為。周朝時(shí)加大了遏制官僚腐敗的力度，制定周禮以確保統(tǒng)治階級(jí)的秩序，在提出“敬德保民”作為教導(dǎo)官僚恪盡職守的同時(shí)，提出“三歲則大計(jì)群吏之治，而誅賞之”。中華早期文明中所存在的種種腐敗現(xiàn)象以及治理經(jīng)驗(yàn)，很大程度上促進(jìn)了“六廉”理念的形成。從另一個(gè)角度來(lái)講，“六廉”理念的產(chǎn)生也是春秋戰(zhàn)國(guó)官僚制管理的內(nèi)在需要。西周之后的東周，便進(jìn)入了禮崩樂(lè)壞的春秋時(shí)期，王室不再具有絕對(duì)的統(tǒng)治力，地方諸侯紛紛而立，奴隸制瓦解，與之相伴的是各國(guó)逐漸建立起君王任命官僚制度，從而取代血緣世襲制，以俸祿制方式使用官員。但這種新興的官僚使用制度并未阻止腐敗的滋生，甚至相較此前有過(guò)之而無(wú)不及，春秋時(shí)期官僚因腐敗而誤國(guó)的事例也比比皆是，比如魯國(guó)權(quán)臣季桓子被齊國(guó)賄賂、吳國(guó)重臣伯嚭受越國(guó)重賄等。在這種情況下，采取怎樣有效措施使官僚集團(tuán)避免腐敗成為各國(guó)要解決的重要問(wèn)題，因其事關(guān)君主權(quán)力安危，各國(guó)長(zhǎng)治。

周朝提出了“六廉”的官吏考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體的考察要求在諸多記載中都有體現(xiàn)。根據(jù)東漢經(jīng)學(xué)家鄭玄的注釋，周朝有負(fù)責(zé)考核官吏的小宰一職，主要掌管建立有關(guān)王宮中官吏的刑法，施行王宮中的政令，糾察一切違反王宮禁令者。類似的記載還體現(xiàn)在西周的青銅器銘文中，比如毛公鼎記周宣王任命毛伯主持卿事察，要求他做百官的表率；一心忠于國(guó)家；堅(jiān)持貫徹政令使之暢通；做好職責(zé)內(nèi)的各種事務(wù)；堅(jiān)決依法辦事；公平公正考核官吏；敢于說(shuō)話糾正朝廷過(guò)失?！段髦芩氖赀F鼎》中記載了周王任逨為監(jiān)察官，要求他不能貪圖享受放縱自己，要兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，以身作則、秉公執(zhí)法，明辨是非、公平公正。從這些記載中不難看出周朝對(duì)官員以身作則和公正考核的要求。

周朝時(shí)，六廉制度嚴(yán)格執(zhí)行。除小宰一職負(fù)責(zé)制度實(shí)施外，考核官員也有具體的時(shí)間安排，根據(jù)《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》記載，“三年則大比”，也就是三年對(duì)官吏進(jìn)行一次考核。按照六廉要求，負(fù)責(zé)考核的小宰“考其德行道藝，而興賢者能者”，也就是考察他們的德行與能力。具體而言，德行考核主要是六廉中的“廉善”“廉敬”“廉正”，其中參考標(biāo)準(zhǔn)則是《周禮》中規(guī)定的“六德”，即知、仁、圣、義、忠、和。能力考核主要是六廉中的“廉能”“廉法”“廉辨”，參考內(nèi)容同樣來(lái)自《周禮》中關(guān)于“六行”的規(guī)定，即孝、友、睦、姻、任、恤。周朝在執(zhí)行“六廉”制度考核官員時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)賞罰分明，概括起來(lái)，獎(jiǎng)懲的方式有爵、祿、予、置、生、奪、廢、誅等。事實(shí)上，針對(duì)嚴(yán)重違反“六廉”標(biāo)準(zhǔn)的官僚，周朝則通過(guò)《呂刑》判定罪與罰，分為“五刑”“五罰”“五過(guò)”的等級(jí)。

周朝“六廉”評(píng)價(jià)官員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響，成為我國(guó)廉政理念遺產(chǎn)中的精華。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，那些試圖在紛爭(zhēng)中崛起的國(guó)家在改革立書的過(guò)程中也紛紛加強(qiáng)對(duì)官吏的考核與治理。管仲提出“三審”考察任用官吏的準(zhǔn)則，即“德義未明于朝者，則不可加于尊位；功力未見(jiàn)于國(guó)者，則不可授以重祿；臨事不信于民者，則不可使任大官”。意思是德行沒(méi)有在朝中顯露出來(lái)的人，不要委任重要的職務(wù)；在處理國(guó)事上沒(méi)有表現(xiàn)出才能的人，不要給予優(yōu)厚的俸祿；治理政事不能取信于民的人，不能讓他擔(dān)任高級(jí)官員。除此以外，李悝、商鞅以及韓非子等都對(duì)官吏的考核與治理提出了種種設(shè)計(jì)與實(shí)踐。此后，“六廉”理念作為廉政文化的核心要義在尊禮重法的歷史進(jìn)程中持久延續(xù)下來(lái)。漢文帝論廉吏為民之表，漢武帝提高了廉吏的標(biāo)準(zhǔn)；諸葛亮“鞠躬盡瘁”奉行六廉，隋文帝倡儉反奢；貞觀君臣論居安思危，而到清朝康熙皇帝所作《廉靜論》；等等。經(jīng)過(guò)歷朝歷代，以“六廉”為核心要義的理念得以不斷豐富。在這一歷史進(jìn)程中，廉政法律也逐漸完備，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)楚國(guó)法律已有“貪贓枉法”的內(nèi)容，到唐《開元律》將六贓列入名例，再到《大明律》《大清律例》等細(xì)致的法條律例。顯然，周朝“六廉”奠定了中國(guó)古代廉政文化的基礎(chǔ)，成為中國(guó)古代官員政德的基本標(biāo)準(zhǔn)。

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